Para un mandatario, viajar a otros estados o incluso fuera del país forma parte de sus actividades de gobierno. Pero debe justificarlo e informar de cada trayecto, porque lo hace con recursos públicos o porque simplemente utiliza el tiempo de trabajo que le pagan los ciudadanos. En Jalisco, la autoridad máxima incumple con esta última responsabilidad.

Si tomáramos como válido lo publicado de manera oficial en el portal de transparencia del Ejecutivo, el cual tiene un apartado específico para consulta de viajes, en 2016 el gobernador Aristóteles Sandoval Díaz jamás habría salido del estado. Según la misma fuente, en los tres años que han transcurrido de su mandato llevaría tres salidas internacionales: dos a Tokio y una a Los Ángeles. La realidad es que hay otras nueve sin datos disponibles.

La información oficial no coincide con la que entregó la oficina de Comunicación Social a través de una ficha, en la que desglosa cuatro viajes en 2014, cinco al año siguiente y tres este año.

La página web oficial consultaviajes.jalisco.gob.mx reporta cero viajes realizados este año, pese a que el gobernador viajó en abril a Israel, y en mayo a Washington, Chicago y Los Ángeles. Esto sin contar las salidas nacionales.

Los únicos encuentros internacionales reportados en el portal de transparencia fueron las giras a Chicago, Illinois, y Los Ángeles, California, en Estados Unidos, en mayo. Además, se señala que fue a Taiwán y Japón en noviembre de 2014, y al año siguiente las salidas a Japón y China.

Sin embargo, el mandatario estatal tuvo otras nueve salidas de las cuales se desconocen gastos, objetivos y resultados.

La oficina de Comunicación Social del gobierno del estado informó que uno de los 12 viajes realizados, en julio de 2015 a Múnich, Alemania, fue pagado con recursos propios del gobernante, y que las salidas en agosto de 2014 a Los Ángeles, en octubre de 2015 a Colorado Springs, y en mayo de este año a Washington, en Estados Unidos, fueron financiadas por los anfitriones.

Tampoco se transparentaron los viajes realizados a Sacramento y a San José, California, en mayo de 2015; este último lugar había sido visitado siete meses antes.

En diciembre del año pasado hubo una gira a París, Francia, y este año a Israel, en abril, y a Chicago, Racine y Los Ángeles en la última semana de mayo.

En ninguno de estos viajes enumerados se conocen los gastos erogados y los resultados obtenidos.

¿Cuánto se gastó, quiénes formaron parte de la comitiva, en qué hoteles estuvieron, con quiénes se entrevistaron o cuál fue la agenda del día? Todos son datos que se desconocen de las salidas internacionales del gobernador y sus acompañantes.

Francisco Javier Santana Villegas, profesor de la Academia de Relaciones Internacionales de la Universidad Panamericana (UP), comentó que es importante conocer todos estos detalles “para que todo esté más claro”, sobre todo cuando el portal oficial se convierte en el único medio para informarse.

“El gobernador no va solo, lleva comitivas. Pero muchas veces habrá que ver quiénes son esas comitivas, si son sus amigos, si son sus parientes”, comentó.

Andrés Barba Vargas, profesor de relaciones internacionales en la Universidad del Valle de Atemajac (Univa), destacó que otra falla de los gobiernos es dar la menor cantidad de datos de sus salidas para no despertar expectativas o generar más preguntas de medios de comunicación, ciudadanos o académicos.

“Los gobiernos siempre van a buscar informar lo menos posible para generar el menor número de expectativas, y si se concreta alguna iniciativa que tenían, hacer un anuncio en grande en su momento”, recordó sobre las prácticas gubernamentales.

Barba Vargas especificó que los ciudadanos mantienen siempre vivo el interés de conocer las razones del viaje al extranjero y si se alcanzó el objetivo programado o en qué tiempo podría lograrse.

Práctica contagiosa

La falta de reportes en el portal de transparencia contagió al resto de los integrantes del equipo del gobernador, porque tampoco aparecen publicadas sus salidas.

El único que publica sobre un viaje es el coordinador general de Transparencia e Información Pública, Guillermo Muñoz Franco, quien reportó una reunión de trabajo en el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) el 10 de febrero de este año en la Ciudad de México.

Esta información se publicó dos meses después, el 18 de abril, cuando la ley de transparencia obliga a hacerlo a los 30 días de finalizado el viaje, y se desconoce si fue el único o si hay más sin reportar.

La opacidad también se encontró en los viajes del secretario de Desarrollo Económico, José Palacios Jiménez, quien tampoco habría salido del estado o del país en este año según este apartado de transparencia.

Esto es mentira porque el secretario recientemente hizo una gira europea en la búsqueda de inversiones por Bélgica, Alemania, Austria y República Checa, durante la que tuvo reuniones con empresarios para darles a conocer las ventajas competitivas del estado.

Harold Dutton Treviño, académico del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA) de la Universidad de Guadalajara (UdeG), cuestionó sobre los procesos establecidos para alimentar las bases de datos porque quizá ni tengan manuales de operación para hacerlo y poder deslindar responsabilidades.

“Hay un problema de ser opacos, si lo queremos llamar así, o de ser poco transparentes”, apuntó.

La falta de información sobre los viajes de este año y otros realizados por el mandatario estatal y sus secretarios fue calificada por este especialista como una falta grave porque se viola el principio de vigencia.

Itei, limitado

Hasta el momento, el Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco (Itei) ha validado esta situación al dar la calificación de 98.60 al Poder Ejecutivo en la publicación de la información fundamental en el portal, según la última revisión hecha en junio de 2014.

Desde entonces, el organismo no ha vuelto a revisar este portal. Y, aunque lo hiciera, estaría incapacitado a detectar la omisión porque confía en que lo publicado es todo lo que existe.

La presidente del Itei, Cynthia Cantero Pacheco, lo definió como una limitante porque si en la supervisión encuentran que sólo hubo tres viajes del mandatario estatal al extranjero reportados en el portal, tendrían que enfocarse a ellos para revisar si esos datos cumplen los principios de publicidad, vigencia, información completa y accesibilidad.

Aclaró que consideran que si la información no está publicada es que es inexistente.

“Lo que revisamos es lo que reporta el sujeto obligado. Si el sujeto obligado reporta tres viajes, pero hizo 15, evaluamos los tres porque no evaluamos la operatividad del sujeto obligado, para eso está el acceso a la información”, expresó.

Eso sí, aunque el viaje no sea pagado con recursos públicos, el funcionario está obligado a reportar la agenda y los resultados obtenidos, aclaró Cantero Pacheco.

“Cuando no tiene costo para el funcionario público, se debe informar lo que corresponde a los datos de agenda; es decir, cuándo sale, cuál fue el itinerario, el objetivo del viaje, los resultados”, detalló.

En este supuesto, el apartado de monto invertido quedaría en ceros. “Estamos limitados a lo que el sujeto obligado publica; (si no los ha hecho) sí tendría que publicar no se han realizado viajes”, declaró la presidente del Itei.

La agenda de evaluaciones del Itei en este año sólo incluye ayuntamientos, por lo que la fecha posible de revisión del Ejecutivo sería hasta 2017, junto con el resto de los sujetos obligados. Incluso el retraso podría ser mayor por la caída de la plataforma nacional de transparencia.

La presidente del Itei mencionó que nadie ha interpuesto un recurso de transparencia por información incompleta del Ejecutivo, que sería la vía por la que el organismo podría hacer alguna recomendación.

Hace un año, NTR publicó que el gobernador era un viajero opaco porque incumplía lo establecido en el artículo 8, fracción V, inciso S de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el cual establece que los viajes oficiales, su costo, itinerario, agenda y resultados son información fundamental que debe hacerse pública.

El numeral segundo de ese mismo artículo establece que “la publicación de información fundamental debe realizarse con independencia de su publicación oficial y debe reunir los requisitos de claridad, calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad”. Esto no ocurre y tampoco se cumple con los lineamientos para la actualización de información fundamental, que debe hacerse dentro de los 10 días hábiles siguientes al cierre del mes en que se realizó el viaje.

Tras esta denuncia pública, el único cambio fue publicar algunos viajes internacionales del año pasado a París, Francia, y países asiáticos, en los que participaron el gobernador y funcionarios de su despacho. El gasto fue de 1.8 millones de pesos. Aún hay otros sin explicar.

Resultados poco claros

“Se cumplió el objetivo” o “se realizó la cobertura del evento con éxito”. Ésas son las dos frases frecuentes utilizadas para reportar a los jaliscienses los resultados de los viajes de funcionarios y el gobernador en su página de transparencia.

Los expertos en temas internacionales del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Univa y UP señalaron que estas expresiones son insuficientes para justificar los resultados obtenidos y tampoco cuando enumeran las personas con las que tuvieron contacto.

“Un objetivo no se cumple simplemente por obtener una reunión. El objetivo de largo plazo debe ser qué es lo que se esperaba generar con esa reunión, y ahí es donde deben estar las preguntas”, afirmó Andrés Barba Vargas.

Hasta que se respondan las preguntas de lo que se buscaba alcanzar y lo que se logró sabremos “si el viaje fue positivo o no lo fue”, porque lograr reuniones con embajadores o cónsules no es ningún reto ni un objetivo logrado; se necesita que generen programas y proyectos que lleven beneficios al estado, opinó.

Francisco Javier Santana Villegas, profesor de la academia de relaciones internacionales de la UP, explicó que si los viajes oficiales a Estados Unidos sólo son para visitar a los migrantes o reunirse con alcaldes sin proyectos concretos, son injustificables. Tampoco es válido el argumento de inaugurar los centros Jalisco.

“Si son solamente acercamientos con los migrantes no es justificable, si son acercamientos para hacer convenios de otro tipo, que beneficien tanto a la gente que vive acá como a la gente que vive allá sí se puede, sería más justificable”, expuso.

En la última gira del mandatario estatal, Aristóteles Sandoval, realizada del 29 de mayo al 3 de junio, se informó de la inauguración de centros Jalisco en Chicago y Los Ángeles, acercamientos con migrantes jaliscienses y visita al alcalde de Racine, Wisconsin. En lo que va de su mandato, Aristóteles Sandoval Díaz ha hecho cinco viajes al país del norte.

Barba Vargas consideró que si se programa una reunión con los migrantes quiere decir que hay proyectos concretos a ofrecerles para que cooperen y reactiven sus tierras de origen, porque es necesario mantener el vínculo para detonar proyectos. La misma premisa debe mantenerse si se visitan empresas, aclaró.

“Si hay algún proyecto en particular que el gobierno de Jalisco tuviera con esas comunidades, o si no lo hubiera pero se pretende generar, desde luego que se justifica ahí la presencia del gobernador. Por una reunión ocasional no se pretende que se quede ahí toda la semana”, precisó.

Insistió en que los jaliscienses deben poner atención en conocer para qué se hizo el viaje, si se justifica y en qué se gastó, porque “a veces el gobernante o los funcionarios públicos no se preocupan tanto por buscar las opciones más económicas de alojamiento o de alimentos”.

Ignacio Román Morales, profesor del Departamento de Economía, Administración y Mercadología del ITESO, aseguró que los viajes protocolarios son injustificables y por ese motivo es indispensable clarificar la agenda para evitarlos; “si va a haber logros, que se vayan a traducir directamente en una mejora en la calidad de vida de la población migrante y de sus familias en México, y en Jalisco en lo particular”.

Comentó que además el gobernante debe demostrar que está utilizando los recursos de la manera más cuidadosa posible.

Pese a ser especialistas en temas internacionales, no están enterados de los objetivos a perseguir en los recientes viajes del gobernador y cuáles fueron los resultados obtenidos.

Debe salir con un plan

Los gobernadores se convirtieron en nuevos actores en las relaciones internacionales para dar a conocer sus estados y atraer inversiones, justificó Santana Villegas sobre estas salidas internacionales; sin embargo, matizó señalando que deben hacerlo con un plan o un proyecto definido.

Aclaró que el mandatario estatal no debe ir a todos los viajes y si quiere internacionalizar su gobierno no basta con ir a otro país y hacer visitas, sino que también debe recibir gente y tener actividades para posicionar al estado.

El gobierno priísta de Sandoval Díaz presumió que en tres años lleva 40 encuentros internacionales realizados y 63 acuerdos firmados; en el sexenio de su antecesor, el panista Emilio González Márquez, realizó 95 y 47, respectivamente.

Barba Vargas y Román Morales coincidieron en señalar que el mandatario estatal debe viajar al extranjero sólo cuando su presencia sea el detonante para amarrar algún proyecto o inversión porque a sus secretarios les compete dar los primeros pasos o pudiera haber otras formas de negociación.

“El gobernador debe salir cuando hay algún beneficio ya identificado y ya digamos obtenido para Jalisco, gestionado por alguno de sus secretarios o cualquier organismo de su gobierno, y entonces se va a amarrar”, precisó Barba Vargas.

También se puede acudir a otros países para dar mensajes políticos en temas en los que el estado es líder o quiere obtener el liderazgo y para hacer presencia política en las giras presidenciales.

Barba Vargas reconoció que cuando se planifica el viaje los resultados se pueden observar a largo plazo y no de manera inmediata, lo cual es aprovechado por otros que únicamente realizan turismo político provocando críticas para todos.

Román Morales destacó que lo importante es ubicar con transparencia y claridad de la agenda del viaje, los acuerdos a obtener y la necesidad a cubrir para tener elementos que ayuden a especificar si es justificable.

“La importancia no está en el viaje en sí, sino en el tipo de proyecto específico que se va a firmar”, expresó.

“En otras palabras, habría que preguntarse: ese proyecto específico que se firme ¿cumple un balance positivo para el estado de Jalisco, para la mayoría de su población, para las condiciones ambientales de vida y trabajo de su gente?”.

Al mismo tiempo, este académico del ITESO recomendó que debe evaluarse qué se deja de hacer o se tiene que posponer por estos encuentros internacionales y la ausencia de los funcionarios.

Los especialistas consultados señalaron que es difícil establecer un mínimo o un máximo de viajes a realizar por los políticos porque, si lo hacen con objetivos claros y se cumplen, siempre serán válidos.

“Debiéramos estar mucho más atentos y no solamente cuando salen, sino cuando regresan, que es cuando debemos dar seguimiento”, recomendó el académico de la Univa.

Organismo evaluador

Para poder evaluar con precisión si hubo resultados en las giras de los gobernantes sin distraerse debería haber un organismo externo que esté al pendiente, conozca las agendas y los resultados obtenidos, propusieron especialistas en relaciones fuera del país.

Ignacio Román Morales, profesor del Departamento de Economía, Administración y Mercadología del ITESO, y Harold Dutton Treviño, del CUCEA, recomendaron esta figura ajena a los gobiernos para poder seguir de cerca estas salidas.

“No hay, hasta donde sé, un mecanismo que evalúe o un informe que se tenga que entregar sobre los logros de estos viajes al extranjero”, precisó Dutton Treviño.

Román Morales sugirió que quizás una comisión autónoma externa de carácter universitario, empresarial o con el perfil de una organización social sería la vía para llevar esta vigilancia a “las agendas internacionales de los gobiernos estatales”.

El objetivo primordial sería vigilar que el viaje priorice el interés público en la agenda internacional del gobierno.

“Lo importante es que haya una instancia que efectivamente esté vigilando la transparencia, la rendición de cuentas y el interés público de las actividades gubernamentales internacionales”, puntualizó.

El académico de la UdeG explicó que también debería haber un sistema de evaluación en el que los gobiernos establezcan cada año indicadores en sus viajes internacionales para poder verificar con posterioridad si se cubrió.

No sensibilizan

Un problema frecuente de los gobiernos locales es “que no saben cómo sensibilizar a la gente sobre este tema” de los viajes, señaló Santana Villegas, internacionalista desde hace más de 10 años, y lo único que ellos ven es que el gobernador se la pasa viajando.

“Falta sensibilización, el gobierno como que no hace su labor de decirle a la gente ‘estamos haciendo esto, por esto, por esto, nos sirve para esto y para esto’. No”, comentó.

Santana Villegas aclaró que los viajes políticos nunca serán justificables cuando sean propiciados para un beneficio personal y con pretextos, como acudir a sedes de encuentros deportivos mundiales como los Juegos Olímpicos.

Alberto Cárdenas abre camino

Los investigadores en temas internacionales reconocieron que los gobernadores albiazules fueron los que impulsaron los viajes al extranjero y que específicamente Alberto Cárdenas abrió el camino.

Francisco Javier Santana Villegas, investigador de la Universidad Panamericana, comentó que Cárdenas Jiménez, al notar que la presidencia del país era de origen tricolor, quiso irse por su cuenta para dar a conocer su estado y no esperar a la cancillería, debido a la apertura impuesta con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio.

“Lo que hizo Cárdenas fue aprovechar esta nueva situación de apertura comercial y económica del país, y se dedicó a atraer inversión extranjera en el tema de la electrónica, principalmente maquiladoras”.

Casas Jalisco

Las casas Jalisco en el extranjero comenzaron a instalarse imitando a sus homólogas nacionales y ahora la de Chicago, funcionando desde febrero de 2011, resultó innecesaria.

Los académicos internacionalistas coincidieron en que la experiencia obtenida demostró que para el estado lo mejor es crear centros, porque son más funcionales y económicos.

Andrés Barba Vargas, profesor de la Univa, mencionó que debe analizarse detalladamente por qué no funcionó la Casa Jalisco para evitar cometer los mismos errores con las nuevas oficinas.

“Si no funcionó por la lejanía, eso es algo que debiera analizarse de aquí en adelante. Si no funcionó por cuestiones políticas o de conflictos entre los grupos de migrantes locales, eso también se debe tener en el radar. Si no funcionó porque simplemente la inversión más fuerte del estado se concentró en comprar instalaciones, en adaptarlas, pero no en generar programas para su funcionamiento, es ahí donde se debe poner atención”, detalló sobre las posibles razones del cierre de Casa Jalisco en Chicago.

El académico mencionó que esta casa tenía condiciones propicias para que pudiera funcionar, como contar con instalaciones adecuadas para el desarrollo de la acción comunitaria y estar ubicada en una zona de otras representaciones de migrantes. Aun así se desconoce en qué se falló.

“Ahí es donde hay que ver si tenía ciertas condiciones, ¿por qué no logró su objetivo?, y ¿por qué sí lo va a lograr este otro centro que están abriendo en esta ocasión?”, cuestionó.

Francisco Javier Santana Villegas, profesor de la academia de Relaciones Internacionales de la Universidad Panamericana, consideró que los centros recién inaugurados podrían ser más operables y justificó su presencia porque los consulados realizan otras actividades.

“Los centros Jalisco lo que buscan es dar una atención más puntual a jaliscienses en cuestión de actas de nacimiento o ayudar a productos jaliscienses a entrar a mercados de allá, cosas que a lo mejor que no son tan competencia de la cancillería”, precisó.

El gobernador envió otra vez una propuesta a los diputados locales para vender la Casa Jalisco de Chicago con nuevos elementos para que proceda. El costo del inmueble calculado ronda en los 66 millones de pesos, de los cuales esperan recuperar cerca de 27.

La propuesta dentro del Congreso del Estado de cederla a una federación de migrantes, en vez de venderla, debe ser analizada a fondo debido al divisionismo que hay entre estas organizaciones, y así evitar que se convierta en otro problema a resolver en el futuro, sugirió Barba Vargas.

“Antes de hacerlo hay que verificar el impacto que va a tener en la integración de las comunidades de migrantes jaliscienses, porque tal vez esa iniciativa termine beneficiando a unos, pero no beneficie a todos”, comentó.

Ignacio Román Morales explicó que en lugar de tener edificios sería preferible tener pequeñas agencias, oficinas o establecimientos que promovieran la exposición y la venta de productos artesanales, indígenas o elaborados por las microempresas del estado.

Así lo dice

Ley de transparencia

Artículo 8

Información Fundamental-General

1. Es información fundamental, obligatoria para todos los sujetos obligados, la siguiente:
V. La información financiera, patrimonial y administrativa, que comprende:
s) Los viajes oficiales, su costo, itinerario, agenda y resultados;
2. La publicación de información fundamental debe realizarse con independencia de su publicación oficial y debe reunir los requisitos de claridad, calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad

Lineamientos generales para publicación y actualización de información fundamental

Se entenderá por viajes oficiales a las erogaciones destinadas a cubrir los servicios de traslado, instalación y viáticos del personal, cuando por el desempeño de sus labores propias o comisiones de trabajo requieran trasladarse a lugares distintos a su adscripción. En relación a los viajes oficiales, se deberá publicar:

a) Nombre y puesto de quienes realizaron el viaje;
b) Destino;
e) Fecha de salida y regreso;
d) Desglose de gastos por conceptos de viáticos y transportación;
e) Agenda de las actividades que se realizarán; y
f) Resultados obtenidos.

La información antes mencionada se publicará mensualmente, dentro de los 10 días hábiles siguientes del cierre del mes en que se realizó el viaje.

¿Cuándo los viajes son justificables?

• Cuando es convocado para integrar la comitiva de la gira presidencial para atraer alguna inversión al estado
• Amarrar algún proyecto o inversión
• Visitas políticas con homólogos por un proyecto definido
• Dar un mensaje político en una situación donde el estado intenta obtener liderazgo o ya es líder
• Promover proyectos con migrantes para detonar actividad económica en sus regiones

Viajes del gobernador

Viajes de Emilio González Márquez

Chicago
Río de Janeiro
Los Ángeles (dos)
Wellington
Washington
Austin
Las Vegas
San José
Boston
Nueva York
Chicago (dos)
Toronto
La Habana
Atlanta
Shanghái
Madrid (dos)
Venecia

Logros en el sexenio priísta

• Se recibió una estructura obsoleta de atención a migrantes
• Se creó el primer Instituto Jalisciense para los Migrantes (Ijalmi)
• Se rescató el hermanamiento con California que se tenía olvidado desde 2000, cuando es el primer socio político y económico del estado
• Se consolidó la relación con Quebec
• Se establecieron agendas de trabajo con ONU Hábitat, UNOPS, UNICEF y MATT
• Hubo contacto con las principales redes internacionales de gobiernos regionales, 100 ciudades resilientes, The Climate Group, entre otros
• Se bajaron fondos internacionales por 1.7 millones de pesos
• Se recibieron 113 visitas internacionales para fortalecer a socios estratégicos
• Primera visita a Wisconsin en más de 25 años a pesar de ser el hermano más antiguo
• Se abrió la oficina de enlace en Japón
• Todas las giras están ligadas a anuncios de inversión y/o acuerdos concretos de cooperación
• Las visitas fueron acompañadas de reuniones de alto nivel como el secretario general del OCDE, José Ángel Gurría
• Se abrieron las oficinas de representación en Los Ángeles y Chicago